堅守 兩個至上 融入發展大局

1982年1月1日，中國煙草總公司成立，確立了由總公司對全國“兩煙”生產經營全面負責，對行業“人財物、產供銷、內外貿”實行集中統一管理。

煙葉生產是農業生產的重要組成部分，也是煙草產業鏈的最前端，肩負著服務行業發展原料保障的使命與責任。

40年來，一代代煙葉人堅決貫徹落實黨中央相關工作決策部署，堅定不移履行政治責任、經濟責任、社會責任，踔厲奮進、接續奮斗，披荊斬棘、艱苦創業，不斷探索符合煙葉產業自身特點的發展路徑，奮力書寫煙葉發展的時代答卷，為行業全面深化改革和煙區經濟社會發展作出了重要貢獻。

煙葉供需邁向協調平衡 

40年來，行業在準確把握煙葉專賣品屬性基礎上，始終堅持加快適應市場化改革要求，制定完善符合市場經濟規律的政策措施，與農業農村發展形勢和政策導向緊密銜接、同步推進，全國煙葉生產實現了從產銷脫節、無序發展、大起大落到產銷銜接、計劃種植、稍緊平衡的歷史性轉變，產業發展保持平穩健康態勢。

持續加大政策投入。充分發揮價格杠桿作用，建立健全基于要素報酬收入和風險補償為主的煙葉收購價格定價機制，充分體現優質優價；正確處理煙糧協同關系，建立基于保持合理糧煙比價的煙葉價格動態調整機制，1981年開始調整煙葉收購價格，自1999年以來先后調整了11次，穩定種煙收入預期，有效保護了煙農種煙積極性。持續加大煙葉產業發展支持保護力度，堅持和完善基于“以投代補”的煙葉生產投入政策體系，解決了煙葉生產一家一戶“辦不到、干不好”的難題，顯著降低了煙葉生產面臨的技術風險。探索構建基于成本兜底的“種植保險為主體、災害救助為補充”的煙葉種植風險保障機制，有力應對了煙葉生產面臨的自然風險，盡可能避免了大起大落、劇烈波動。

精準發力宏觀調控。深化專賣體制下的適度市場化改革，加強計劃資源市場化配置的供給管理，始終保持計劃的剛性，統籌考慮市場的彈性，持續推動煙葉產銷緊密銜接、供需動態平衡、持續健康發展，有力保障了行業卷煙的平穩生產。20世紀90年代，煙葉生產走向規范化種植、產業化經營，但經常處于大起大落之中。1996年，面對全國煙葉超種超收嚴重的局面，煙草行業開展了一輪煙葉生產“大調整”，加強專賣管理，大力清理整頓煙葉流通秩序，確保煙葉生產平穩發展。自2014年以來，實行“三年調控”，扎實推進“三去一降一補”，強化以銷定產，加強計劃調控，優化資源配置，不斷提高供給體系質量和效率。截至2021年6月，行業煙葉庫存總量回歸至合理水平，煙葉供需實現動態平衡。以價格調控穩定規模下限、計劃調控限定生產上限的煙葉生產經營宏觀調控更加精準有力，煙葉生產“穩”的態勢和主基調更加突顯。

持續規范經營流通。持續加大體制機制改革創新力度，全面整頓煙葉生產經營流通秩序，不斷提升基層煙站規范管理和服務效能，煙葉生產嚴格規范、富有效率。從20世紀90年代末開始，全面推行煙葉種植收購合同制，實行嚴格的專賣管理，進一步規范了煙葉生產經營秩序。在收購環節，全面推行原級收購、原級調撥，收購資金電子結算、種煙補貼直補煙農；在工商交接環節，實行全程質量追溯，實現了由“商業加工、片煙交接”向“原煙交接、委托加工”轉變，進一步規范了煙葉經營流通秩序，煙葉商品質量大幅提升，煙農獲得感幸福感顯著增強，切實維護了祖國利益、煙農利益。

原料供給質量大幅提升

40年來，行業主動適應市場需要，積極轉變煙葉質量觀念，樹立先進生產理念，先后啟動實施國際型優質煙葉、部分替代進口煙葉、特色優質煙葉、高可用性上部煙葉等專項開發工作，上等煙比例從1982年的1.94提高至2021年的71.23，煙葉質量大幅提升，有效緩解了結構性矛盾，實現了從“依賴進口”到“部分替代”再到“以我為主、進口補充”的歷史性轉變，保障培育了一大批知名卷煙品牌，有力支撐了中式卷煙的快速發展。

國際型優質煙葉開發。行業先后于1986~1988年、1996~1999年兩次開展中美合作，著力解決“營養不良、發育不全、采收不熟、烘烤不當”的問題，煙葉生產技術與質量穩步提升。為把我國煙葉質量提高到美國、巴西等先進產煙國的水平，更好滿足卷煙工業需要，2000年起先后在云南、貴州、湖南、福建等產區進行了國際型優質煙葉開發，帶動了煙葉生產和質量水平進一步提高。

部分替代進口煙葉開發。2003年，中式卷煙原料成為發展主攻方向，明確了以中國煙葉為主體、高檔進口煙葉為補充的原料供應體系。2004年起在云南、貴州、四川、福建等產區相繼開展部分替代進口煙葉開發工作，經過4年努力，實現了一定比例的進口煙葉配方替代，有效緩解了津巴布韋等國煙葉進口不足的壓力。在此基礎上，主動調整進口煙葉使用定位，更加注重發揮進口煙葉在中式卷煙中的彰顯風格和補充香氣作用，采購數量、結構更加精準，原料使用效率、效益不斷提升。

特色優質煙葉開發。2008年啟動特色優質煙葉開發，確定“提高質量水平、突出風格特色”的主攻方向，經過10年努力，取得了特色優質煙葉開發理論、生產技術體系、開發模式、工作機制等一系列突破創新。2017年發布《全國烤煙煙葉香型風格區劃》，我國烤煙煙葉風格特色定位由傳統三大香型區劃細分為八大香型生態區，特色優質煙葉開發規模和生產水平不斷提升，煙葉品質不斷改善，風格特色進一步彰顯，煙葉可用性和配方作用顯著增強。

高可用性上部煙葉開發。隨著卷煙降焦減害的深入實施和細支、中支、短支卷煙產品的快速發展，工業企業對高香氣、高濃度、高質量上部煙葉的需求逐步增加。2020年啟動品牌導向型高可用性上部煙葉開發，著力構建需求使用拉動、技術措施保障、科技研發支撐為一體的品牌導向型原料供給體系，上部葉有效供給水平和適配能力逐步提升，卷煙配方中上部葉使用比例提高5。

綜合生產能力顯著提高

40年來，行業認真落實黨中央“工業反哺農業、城市支持農村”方針，通過采取水利、農業、科技等綜合措施，扎實推進煙區水利設施、機耕道路、土地整理、農業機械等基礎設施綜合配套，扎實推進煙田基礎設施建設，集中開展中低產田改造，加快補齊煙區基礎設施短板，著力打牢設施農業物質基礎，改善農業生產基本條件，提高農業抵御自然災害的能力，實現了從“靠天吃飯”向“設施保障”的歷史性轉變。

基礎設施建設投入力度持續加大。積極爭取財政部政策支持，持續保持煙田基礎設施建設政策不變、力度不減，特別是自2005年以來，行業累計投入煙基建設資金981.22億元，建設項目560.16萬件，其中，煙田水利設施184.43萬件、機耕路6.05萬條、育苗設施13.15萬件、農用機械68.96萬臺（套）、土地整理2800處，改善了近5000萬畝農田的生產條件，為煙區發展設施農業、高效農業，提高土地產出率、勞動生產率奠定了堅實物質基礎。

煙田設施裝備配套水平明顯提升。經過多年努力，烤房建設實現了從改造普通烤房向建造密集烤房，從零星散建向集群工場轉變；育苗設施建設實現了從一家一戶育苗到工場化集中育苗的轉變；煙水工程建設實現了從“小水窖、小水池、小塘壩”“三小工程”向水源、水池、溝渠和管網綜合配套的系統工程轉變；探索推進煙田零改整、坡改梯、小改大、瘦改肥，機耕路建設注重溝、渠、路系統配套，建成一批“田成方、管成網、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排、田園化”的高產穩產優質煙田，產區煙葉生產條件得到極大改善。

水源工程援建綜合效益日益凸顯。為有效解決煙區農業工程性缺水問題，行業主動作為，加大投入力度，從2010年開始，以建設中小型水庫為重點，積極開展煙草援建水源工程建設。截至2021年年底，已累計批復項目292件，核定援建資金241.1億元，完工使用項目231件，有效保障了619.6萬畝農田灌溉用水、919.3萬人生活用水、621.7萬頭牲畜飲用水，項目經濟效益、社會效益和生態效益日益顯現，成為名副其實的德政工程、民心工程，贏得了各級政府、煙區百姓和社會各界的廣泛贊譽。

煙區人居生活環境條件不斷改善。緊緊圍繞美麗中國建設，把煙葉生產基礎設施建設與社會主義新農村建設緊密結合起來，圍繞改善農村生活條件，在農村人畜飲水、道路硬化、村莊綠化等方面建設了一批多功能公共設施，助力煙區農村建設成為“生態宜居村莊美、興業富民生活美、文明和諧鄉風美”的美麗鄉村。結合煙草工商合作基地建設，積極參與當地新農村建設，先后在楚雄祿豐、遵義余慶等地建成一大批和諧新村典型，為當地新農村建設貢獻了煙草力量。

生產方式加快轉型升級

40年來，行業緊緊圍繞提升原料保障能力，積極構建新型農業經營體系，探索現代煙葉生產組織方式，著力提升主體職業化、種植規模化、服務專業化、作業機械化、管理信息化水平，不斷加快煙草農業產業化、現代化步伐，煙葉生產組織方式加快轉變，以家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的現代煙草農業經營體系不斷完善，實現了從傳統煙葉生產向現代煙草農業的歷史性轉變。

主體職業化。著力培育職業煙農隊伍，加大產業扶持和政策引導力度，推動煙葉種植主體逐步由傳統煙農向以種煙專業戶、家庭農場為主的新型職業煙農轉變。截至目前，全國累計培育“有文化、懂技術、會管理、善經營”的職業煙農近30萬戶，種煙面積占比達70以上，在煙農戶數持續大幅減少的趨勢下，職業煙農成為穩定煙葉種植規模的主力軍，促進了煙葉生產可持續發展。

種植規模化。以集中連片、規模種植為方向，有序調減零星分散煙區，穩步推進煙區集中化、規模化布局。2022年，全國5萬擔以上重點縣產能占92.4，萬擔鄉產能占75.9，千畝村產能占57.3，100畝以上集中連片高達70.5。積極構建土地長期穩定有序流轉機制，推進適度規模經營，為合作社專業化服務提供了市場需求基礎。  

服務專業化。堅持“以煙為主、綜合服務”的方向，加強煙農專業合作社建設，完善“種植在戶、服務在社”的生產組織形式和“兩頭工場化、中間專業化”的服務運行模式，煙農合作社在產銷對接、專業服務、用工組織方面的作用得到充分發揮。全國累計指導培育煙農合作社899家，煙農入社率97.2，育苗、機耕、植保、烘烤、分級等重點環節社會化服務體系逐步建立，綜合服務比例達74.4，實現了從自我作業到社會化服務的有效轉變，有力促進了小農戶與現代農業的有效銜接。

作業機械化。自開展現代煙草農業建設以來，持續加大農業通用機械改進推廣和煙葉生產專用機械研發創新力度，不斷加大基本煙田宜機化改造力度。2022年，全國機耕、起壟、移栽、覆膜、中耕培土五個重點環節綜合機械化率達55.1，煙葉生產畝均用工從2005年以前的40個以上降至目前的20個左右，極大緩解了煙葉生產勞作環境差、勞動強度大和請工難、用工多、用工貴等問題。隨著一系列政策措施的出臺，煙葉生產正朝著農機農藝融合、全面全程機械化作業方向邁進。

管理信息化。圍繞煙葉管理業務應用及管控需求，不斷加強移動互聯網、大數據、人工智能等現代信息技術創新應用，努力讓“數據多服務、煙農少跑路、經營降成本”，煙葉生產經營基本實現“業務平臺化、合同電子化、交易數字化、管理信息化”，打通了數據孤島、補齊了管理短板、提升了服務水平。目前，行業正在大力推進煙葉生產經營一體化平臺建設，全力提高數字基礎設施體系支撐能力，全面推動數字技術與煙葉產業深度融合，進一步激發數據要素潛能，助力煙葉數字化轉型。

科技支撐能力顯著增強

40年來，行業持續加大科技創新力度，將專家“試驗田”變成農民“生產田”、科技示范基地變成原料生產基地，我國煙草農業科技原始創新能力、成果轉化能力、技術推廣能力不斷增強，烤煙標準體系建設發揮重要引領作用，煙草育種取得創新性突破，生產技術大范圍推陳出新，生產方式更加綠色、資源利用更加高效，煙葉生產科技貢獻率大幅提升，有力支撐了煙葉產業轉型發展。

強化標準引領。為滿足中式卷煙發展需求，提供符合中式卷煙配方要求、質量穩定、具有特色的煙葉原料，隨著改革開放的深入，特別是國外先進煙草科學技術的引進，行業經過多次修訂完善，于20世紀90年代初制定發布了烤煙40級標準，經過全面驗證并持續修訂，形成42級烤煙標準。為適應新形勢需要，目前正在開展國標的再次修訂。烤煙國標對于引導和促進種植者積極采用先進的生產技術和生產方式，提高煙葉質量，為卷煙工業企業合理利用資源、調整產品結構、促進配方技術改進發揮了重要作用。

種業自立自強。把煙草育種工程列為重大戰略性課題，以滿足中式卷煙發展和中國煙葉生產可持續發展為目標，在種質資源研究、新品種選育、繁種與推廣等方面加大研發投入力度，取得了明顯成效。不斷加強煙草種質資源的收集、整理、鑒定、保存和利用，我國已成為掌控煙草種質資源、基因資源最多的。煙草品種試驗體系不斷完善，處于我國農作物品種試驗的優勢地位，得到了農業農村部高度認可，自育煙草品種推廣面積占比87，實現了種源自主可控、種業自立自強。

技術推陳出新。組織農工商、產學研開展大協作、大攻關，煙草農業創新成果不斷涌現，科技成果加快轉化應用。集約化育苗技術，為推廣機械移栽提供了適齡、無病、一致的壯苗；平衡施肥技術，使煙葉營養逐漸平衡；三段式烘烤工藝及密集烤房配套技術，提高了煙葉烘烤質量；病蟲害預測預報、統防統治技術，提高了精準防控水平，減少了病蟲害造成的損失；專分散收、煙葉收購信息化管理，實現了收購煙葉的全程質量追蹤；均質加工、模塊配打、區域加工中心建設，讓煙葉加工質量不斷提升。制定出臺的雪茄煙產業化發展指導意見，正引導國產雪茄煙葉生產邁入規范化、產業化發展軌道。

方式更加綠色。深入貫徹綠色發展理念，認真落實碳達峰碳中和工作要求，構建資源節約型、環境友好型綠色生產體系，樹立責任煙草新形象，提升煙葉產業軟實力。持續加強面源污染治理，推廣可降解地膜，開展地膜、秸稈等煙田廢棄物回收和資源化利用。加大土壤保育力度，推廣綠肥還田、增施有機肥、水肥一體化，減少化肥使用量。病蟲害綠色防控走在大農業前列，煙葉畝均化學農藥用量在“十三五”期間降低41，煙蚜繭蜂防治煙蚜技術被聯合國糧農組織列入全球教材內容，并在全球范圍內推廣。積極探索推進清潔能源烘烤，有效減少煤炭消耗和污染排放。煙葉生產向“節肥，減藥、減碳”轉變。

產業帶動作用更加凸顯

40年來，煙草行業始終把自身發展放在黨和祖國事業發展的大局中統籌謀劃，把煙葉產業放在“三農”工作全局中一體推進，充分發揮產業優勢，加大產業扶持和政策調控力度，著力構建主要依靠本地產業支撐的農民持續增收長效機制，積極探索“煙葉主業穩增收、產業融合促增收、利益聯結拓增收”新途徑、新模式、新動能，全力服務煙區經濟社會發展、帶動煙農持續穩定增收，持續加快煙葉強、煙區美、煙農富的進程。

持續助力經濟社會發展。煙葉種植作為成熟的訂單農業，是煙區農民增收就業的重要依托。我國南北方均有煙葉種植，目前涉及22個省份96個地市452個縣（市、區、旗），主要分布在老少邊窮地區，其中，云南、貴州、四川、重慶等西南煙區生產規模約占68，湖南、福建等東南煙區約占20，河南、山東等黃淮煙區約占10，黑龍江、遼寧等北方煙區約占2。

積極助力打贏脫貧攻堅戰。“十三五”期間，全國累計實現煙農種煙收入3177.6億元，年均帶動一百多萬戶、近500萬人就業增收；累計助力261個貧困縣和17.6萬戶貧困煙農實現順利脫貧；煙農戶均種煙年收入由4.7萬元提高到6.6萬元，明顯高于農村家庭平均收入水平；累計繳納煙葉稅558億元，為增加地方財政收入發揮了重要作用。2021年，全國煙農總收入704.1億元、戶均收入9.4萬元，實現煙葉稅118.5億元。

促進煙區產業融合發展。自2017年開始，煙草行業把拓寬農民增收渠道、培育多元增收產業作為繼煙葉基礎設施建設后的又一項重要任務，全力做好設施綜合利用、科技創新驅動、品牌渠道建設“三篇文章”，穩步推進煙葉與糧食、蔬菜、食用菌等非煙產業融合發展，形成了地域食用/藥用菌、東南煙稻輪作、西南煙豆蕎輪作和區域特色作物四大產業集群，煙農增收空間不斷拓展。通過5年努力，多元產業發展逐漸形成了從產品到產業再到產業鏈縱深推進的良好局面，累計實現煙葉主業以外的多元增收427.8億元，其中2021年實現多元增收96.6億元（戶均1.3萬元），占煙農總收入的13.8。

回眸40載，非凡成就與貢獻有目共睹，精神力量薪火相傳；展望新時代，浩蕩東風催人奮進，高質量發展重任在肩。

下一步，煙葉工作將始終堅持和加強黨的全面領導，堅決貫徹黨中央“三農”工作決策部署，自覺服從服務于祖國糧食安全、鄉村振興戰略大局，自覺服務農業農村優先發展，因地制宜處理好基本煙田與基本農田、煙葉產業與糧經作物、煙農增收與鄉村振興三方面關系，實現基本煙田與基本農田共建設、煙田與農田共保護、煙葉產業與農業產業同發展。

煙葉工作將始終遵循產業發展規律，繼續加大支持力度，推動煙葉價格、生產投入、煙基建設等一攬子政策落地，讓種煙增效益、得實惠；加強基本煙田保護和高標準基本煙田建設，建立煙葉與糧經作物合理輪作制度，提升煙田綜合生產能力，以高效利用實現有效保護；抓好新型主體培育，發展適度規模經營，加快推進專業化服務、機械化作業，推動煙葉生產減工降本、提質增效，促進千千萬萬小農戶和現代煙草農業發展有機銜接。

煙葉工作將始終把握供需動態平衡，適時調整宏觀政策，做好煙葉政策的跨周期調節；深化煙葉供給側結構性改革，優化煙區布局，強化科技攻關，加大實用技術、綠色技術推廣，持續提高煙葉生產水平和供給質量；深化煙葉流通體制改革，充分發揮煙葉基地、區域加工中心作為原料供給主渠道、主陣地的作用，全面落實專分散收、原收原調、配方打葉、均質加工，建設全國統一煙葉生產經營管理平臺，加快數字化轉型，以管理變革帶動效率提升。

煙葉工作將始終牢牢把握高質量發展這一主題，持續夯實產業發展基礎，努力走出一條“供需協調平衡、供給優質高效、產業融合發展”的煙葉高質量發展之路，為更好助力煙區鄉村振興和煙農共同富裕作出新的更大貢獻。

 文章來源于：中國煙葉公司  金葉視窗